——2017年2月22日在万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网：第四届
人民代表大会第二次会议上
万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网检察长 闫绪安
各位代表：
现在，我代表万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2016年，全市检察机关以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，紧紧围绕全市工作大局和市院党组提出的“提升理念，强化素能，真抓实干，争创一流”总体思路，持续强化法律监督、自身监督和队伍建设，各项检察工作取得新进步。
一、牢牢把握中央重大决策部署，全力推进改革
积极配合监察体制改革。深化国家监察体制改革，是以习近平同志为核心的党中央确定的一项重大政治改革，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重大顶层设计。市检察院坚决贯彻中央、省市委决策部署，以强烈的政治自觉和责任担当，统一思想，狠抓落实，确保改革顺利推进。认真做好全市检察机关反贪污贿赂、反渎职侵权、职务犯罪预防等部门的机构、编制、人员、装备、案件线索、档案资料等情况的调查摸底工作，积极配合监察委员会完成办公场所、后勤保障等筹备工作，提早谋划改革后的各项业务衔接机制，为圆满完成监察体制改革试点任务做好充分准备。
扎实推进司法体制改革。落实司法体制改革的总体部署，成立领导工作机构，制定工作方案，明确目标责任，细化任务要求，研究解决存在的困难和问题，确保改革稳妥有序推进。坚持严格政策、严格标准、严格条件、严格程序、严格监督的“五严要求”，通过民主推荐、业绩考核、遴选考试等程序，并经省法官检察官遴选委员会严格审核，全市共确定197名政治素质高、纪律作风好、具有独立办案能力的优秀人才进入员额检察官，圆满完成遴选任务，为即将推开的人员分类管理、司法责任制等改革奠定良好基础。
二、牢牢把握检察工作主题，认真履行法律监督职责
（一）服务发展和保障民生并重，主动融入全市工作大局
制定并落实服务发展意见。市委作出“全面挺进全省第一方阵”的重大决策部署后，市检察院及时研究制定《万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网：贯彻落实市委重大决策部署为我市全面挺进全省第一方阵服务的意见》，围绕全市重点项目建设、国企国资改革、优势产业发展、城镇化建设、生态环境保护等重点，综合运用惩治、预防、监督、教育、保护等职能，促进经济社会发展。坚决打击危害企业生产经营的犯罪活动，共批准逮捕非法集资、金融诈骗、非法经营等破坏市场经济秩序犯罪57件74人，提起公诉77件109人；集中查办一批土地使用、工程建设、医药购销、食品安全、社会保障等领域窝串案件，为经济稳步向好提供有力司法保障。
更加注重保障和改善民生。始终把执法为民作为根本出发点和落脚点，积极回应群众关切，依法介入重大事故调查，立案查办事故背后严重失职渎职的国家机关工作人员9人。依法严厉打击人民群众深恶痛绝的电信网络诈骗犯罪，批准逮捕此类犯罪嫌疑人31人。深入开展集中整治和预防扶贫领域职务犯罪专项工作，共查办发生在生态补偿、医疗保险、惠民脱贫等领域中的贪污贿赂案件15件22人。
强力推进精准扶贫攻坚。迅速成立脱贫攻坚领导组，制定切实可行的实施方案，从全院择优确定12名驻村工作队员，确保工作顺利开展；准确把握“六个精准”、“五个一批”、“四个必须”的要求,制订年度精准扶贫工作计划,明确帮扶任务和工作要求；召开动员大会，明确每一位班子成员、驻村工作队员和每一名干警的职责；组织全体干警深入扶贫点，进村入户进行精准对接，采取超常措施，下过硬功夫，坚决打赢精准扶贫攻坚战。
（二）打击犯罪和化解矛盾并重，着力维护社会和谐稳定
积极推进平安晋中建设。主动应对影响社会稳定的各种风险挑战，切实增强忧患意识和责任意识，认真做好检察环节平安建设各项工作。深化扫黑除恶专项斗争，依法打击各类刑事犯罪，共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人1234人，提起公诉2420人。正确运用宽严相济刑事政策，对539人作出不批捕决定，130人作出不起诉决定，减少矛盾对抗，促进社会和谐。积极推进涉法涉诉信访机制改革，深入开展律师代理申诉和参与化解涉法涉诉信访案件工作，处理群众举报、控告、申诉信访854件次，接待群众来访1532人。
切实加强诉讼活动法律监督。依法监督公安机关立案25件，纠正漏捕35人，纠正漏诉68人。在公安机关共设立侦查监督检察室16个，建立完善检警信息共享平台，进一步规范侦查行为，促进公正执法。共介入命案现场46次，有效确保命案办理质量。对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉60件，排除非法证据22件。对认为确有错误的民事行政裁判提请和提出抗诉6件，支持起诉153件。在“全国民行检察基层院建设现场会”上，我院作为全国两个市级院之一，介绍了民行检察工作经验，受到最高人民检察院充分肯定。加强刑罚执行监督和监管活动监督，书面纠正刑罚执行和监管活动违法474件。
主动参与社会治安综合治理。配合有关部门集中整治治安问题突出的地区和重点部位，针对办案中发现的问题，及时向发案单位及其主管部门发出消除隐患、加强管理的检察建议。强化未成年人刑事检察工作，与万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网：关工委联合成立“万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网：阳光未成年人关护中心”，实现了办案专业化、帮教社会化的未检工作新局面，为全市未成年人健康成长营造良好法治环境；坚持少捕、慎诉、少监禁的刑事司法政策，依法适用非羁押强制措施、附条件不起诉、犯罪记录封存等措施，共对16人作出不批捕决定，对21人作出附条件不起诉决定。未成年人检察工作在全省检察业务考评中名列前茅，其中2014年、2016年度位居第一。
（三）查办和预防职务犯罪并重，坚定不移推进反腐败斗争
集中查办大要案件。着力构建良好政治生态，以查办十八大和中央“八项规定”以来，不收敛不收手、问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部案件和群体性、行业性腐败案件为重点，共立查贪污贿赂案件50件58人，其中大要案31件。立查渎职侵权等职务犯罪案件23件23人，其中重特大案件9件。一批在全省全市有重大影响的重大案件的查办，充分体现党中央坚决反对腐败的信心和决心。
扎实开展民营企业涉嫌单位行贿线索清理工作。对省检察院交办的近年来50多起民营企业涉嫌单位行贿线索，进行任务分解和线索分类研判，积极与法院、统战、工商联等相关部门沟通协调，了解企业经营状况，根据法律和事实准确把握、慎重对待、分类处理，避免因查办案件对民营企业正常生产经营活动造成影响，取得良好的政治效果、法律效果和社会效果。
深入推进职务犯罪预防工作。继续把加强对党员领导干部警示教育作为“必修课”来推进。万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网：预防职务犯罪警示教育基地全年接待104个单位，共6916名党员领导干部参观学习，取得良好教育效果。扎实推进“阳光百姓工程”，与涉农单位建立工作机制，开展专题培训，建立完善数据报备与分析平台，确保全部资金使用安全。截至目前，已创建市县涉农项目436个，纳入监管范围涉农资金32.2亿元，使用资金5.9亿元。
三、牢牢把握自身建设要求，努力提高司法公信力
（一）着力强化“两个责任”，推进党风廉政建设
健全工作机制。坚持把党风廉政建设“两个责任”作为一项政治任务来抓，制定加强对“一把手”以及关键岗位干部监督的实施意见，并结合工作实际对任务进行分解细化，推进检察机关党风廉政建设具体化、规范化、长效化。此项经验被最高人民检察院推广。
创新方法举措。率先出台《万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网：检察院纪检组约谈办法》，规范约谈程序和内容，全年谈话函询6人，警示性约谈3人，共受理初核反映检察干警违法违纪案件线索37件（次），对存在的苗头性、倾向性问题及时通报批评。健全完善执法责任制和错案责任追究制，明确执法责任，规范执法行为。
加强日常防范。认真学习贯彻《准则》和《条例》，加强政治纪律和政治规矩教育，从严从实监督用权，坚决防止“灯下黑”。积极探索实践监督执纪“四种形态”，坚持逢会必强调纪律作风，盯住“关键少数”，管住大多数。严格执行签字背书制度，层层签订党风廉政建设责任书，做到与检察业务工作同部署、同检查、同推动。
（二）着力强化自身监督，促进严格公正文明廉洁执法
自觉接受人大监督。认真执行人大及其常委会决议决定，切实把人大对检察工作的各项监督落到实处。坚持做好向人大及其常委会的工作报告，专题报告人大代表意见建议办理情况，并根据审议意见严格整改，促进工作取得新突破。进一步完善联系代表工作机制，主动邀请代表视察指导，虚心听取意见和建议，不断加强和改进工作。
自觉接受政协民主监督和社会监督。把接受政协民主监督和社会监督作为了解社情民意、改进检察工作的重要渠道，认真向政协通报工作情况，主动征求政协委员对检察工作的意见和建议。举办“检察开放日”活动，召开各种主题的新闻发布会，邀请各界代表、媒体记者参观考察，增加检察工作透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
自觉加强内部监督。强化案件管理中心职能，严把案件“入口”和“出口”，发现问题及时纠正。全面、全部、全程实行讯问职务犯罪嫌疑人同步录音录像制度，提高收集、固定证据和应对翻供、翻证能力和水平，使所办案件经得起历史检验。深入开展规范司法行为专项整治活动，发现和解决在执法理念、执法行为、执法作风中存在的突出问题，不断提升检察机关公信力。
（三）着力强化队伍建设，提升检察干警素能
扎实开展“两学一做”专题教育。坚持把开展“两学一做”学习教育作为重大政治任务来抓，把党章党规和习近平总书记系列重要讲话作为必修课程，紧紧围绕四个阶段和“七个一”的任务安排，始终坚持率先垂范，坚持问题导向、坚持立行立改的原则，精心组织党组中心组学习和阶段性专题研讨，组织召开高质量的民主生活会，认真对照检查自身问题，深入分析原因并制定整改措施。
持续推进机关文明创建。坚持把文明创建作为提升检察机关公信力、展示检察机关新形象、改善队伍精神面貌的重要抓手摆上议事日程，周密部署安排，健全机制措施，创新方式方法，注重督促落实，确保工作成效。举办道德讲堂，开展读书征文、主题演讲比赛、廉政文化教育等形式多样的活动，组建深入机关、企业、学校、农村进行法律宣讲和咨询的“法律服务志愿队”，推动文明创建向更高水平迈进，继续保持了“省级文明单位标兵”荣誉称号。
加强队伍专业化建设。制定并落实全员培训计划，分层分类开展综合素能、专项业务、岗位技能等培训，加强人才深度培养和科学管理。邀请最高人民检察院公诉厅厅长陈国庆同志等领导、专家面授讲课、解疑答惑，引导干警准确理解、深刻把握刑法、刑事诉讼理论的发展趋势，有效提升检察干警的业务水平和专业技能。
（四）着力强化基层基础建设，夯实检察事业发展根基
切实抓好基层院建设。以执法规范化标准化、队伍专业化职业化、管理科学化信息化、保障现代化实用化为统领，对11个基层检察院建设实施分类指导，建立鼓励先进院持续发展、引导中游院稳步发展、扶持后进院加快发展机制。左权县院获得第六届“全国先进基层检察院”荣誉称号，介休市院获得“全省先进基层检察院”称号。
加快信息化建设步伐。依托“电子政务”工程，规划拓展延伸相关信息化应用，完成远程提讯（二期）工程建设，市院远程提讯室与万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网：以及介休、平遥等7个县看守所实现互通互联。依托信息化管理平台，建成出庭示证系统、赃物证管理系统，进一步整合资源，安装并使用办公楼出入“一卡通”，有效加强机关事务管理。
提升后勤保障能力。创建节约型机关，切实解决资源浪费问题。落实从优待检各项措施，调动干部工作积极性。进一步规范公车使用、财务管理、物品采购，更新设施设备，切实改善办公办案环境和秩序。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是市委和上级检察机关正确领导、市人大及其常委会有力监督以及市政府、市政协大力支持的结果，是社会各界和广大人民群众关心、帮助的结果。在此，我代表晋中市全体检察人员向大家表示衷心的感谢！同时，我们也清醒认识到工作中还存在一些问题和不足：一是检察队伍整体素质还不能完全适应新形势新任务的要求，思想政治素质、法律监督能力、群众工作能力有待提高。二是检察职能作用发挥还不够充分，执法办案的数量、质量、效率、效果、安全不够协调统一。三是基层基础工作仍显薄弱，基层检察院建设发展不平衡、检务保障不足等问题在一些地方比较突出。四是推进司法体制改革的力度仍需进一步加大，个别领导干部的思想不够解放，改革创新意识不强，特别是在直面问题、攻坚克难上仍有较大差距。对此，我们将深入研究，下大力气予以解决。
四、牢牢把握新形势新任务，推动检察工作科学发展
2017年是全面贯彻落实市委“苦干三年全面挺进全省第一方阵”重大决策的起步之年，全市检察机关要深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神，全面履行法律监督职责，更加主动地服务全市工作大局，更加有效地确保社会和谐稳定，更加有力地维护司法公平正义，更加深入地推进司法体制改革，更加扎实地强化队伍建设，为晋中全面振兴崛起，全面挺进全省第一方阵提供坚强有力的司法保障和优质高效的法律服务。
（一）着眼于谋长远图发展，全面落实改革任务。按照上级检察机关要求，尽快完成职务犯罪检察局组建任务，构建良好政治生态、持续保持反腐高压态势，充分发挥检察职能。锲而不舍推进司法体制改革，严格落实员额制，统筹实施检察人员分类管理，狠抓检察官办案责任制，完善职业保障机制，真正做到“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，让人民群众在每一起案件中感受到公平正义。
（二）着眼于保稳定促经济，持续加大法律监督力度。依法严惩各种严重刑事犯罪活动，继续推进打击电信网络诈骗犯罪专项行动，不断加大惩治危害食品药品安全、破坏环境资源犯罪力度，保障人民群众生命财产安全，为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境。牢固树立、坚决落实新发展理念，围绕经济平稳健康发展履职尽责。高度重视防控经济金融风险，努力保障经济安全；切实加强产权司法保护，依法维护企业、公民产权和合法权益；深入开展专项工作，保障扶贫政策和资金真正惠及人民群众。
(三) 着眼于解难题补短板，努力提升法律监督水平。积极适应检察职能重大调整后的新形势，把握宪法定位，加强检察监督，为全面依法治国发挥特殊作用。以市人大听取侦查监督专项工作报告为契机，不断细化实化方法措施，有效提升侦查监督工作水平。构建以抗诉为中心的刑事审判监督格局，大力推进民事行政检察监督，积极探索公益诉讼的方法途径，持续强化刑事执行检察监督，进一步深化控告申诉和未成年人检察监督工作，促进严格执法、公正司法，维护宪法法律权威。
（四）着眼于强素质树形象，扎实推进检察队伍建设。深入贯彻落实中央《万博体育平台_天下足球网￥皇冠app官网：新形势下加强政法队伍建设的意见》，以新的认识指导新的实践，按照“五个过硬”要求，努力建设一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的检察队伍。认真履行全面从严治党主体责任，把思想政治建设放在首位，落实意识形态工作责任制，落实党内政治生活准则和监督条例，切实加强检察机关党的建设。制定实施人才培养计划，创新培训教育的内容、方式和机制，着力解决“本领恐慌”，提升检察队伍业务技能。以文明创建为抓手，做好“全国检察机关文明接待室”考核验收工作，向创建“全国文明单位”的更高目标奋进，树立检察机关良好形象。
（五）着眼于抓基层打基础，不断增强检务保障能力。 要完善经费保障、科技装备建设、基础设施建设、后勤保障服务“四位一体”保障格局，下大力气帮助基层院解决存在的突出问题。要主动顺应信息化时代发展趋势，加强数据资源整合共享和深度应用，探索完善“互联网+检察”工作模式，加快建设“智慧检务”。
各位代表，使命催人奋进，发展任重道远。全市检察机关将认真贯彻落实本次会议精神，以只争朝夕的紧迫意识、以奋发有为的精神状态和争创一流的信心决心，在更高的起点上谋划检察工作，用更大的力度推进各项检察工作，以优异成绩迎接党的十九大的胜利召开！
